20260811自由廣場》（北社評論）留住技術還是困住人才？ 中國出境新規的代價
- by david hall
- 2026-09-15 13:42:20
中國國務院發布《國務院關於出境入境管理的規定》（下稱新規），九月十五日上路，適用中國公民及在中國境內的外國人士，並擴大執法裁量，赴中觀光、洽商、任職或科技合作，恐增加人身自由與出境風險。
此次新規可視為中國持續緊縮人員跨境移動的措施，也具有反制外國制裁的作用。繼《國家安全法》、《反間諜法》、《出口管制法》後，中國進一步將人口跨境移動納入國家安全、產業安全及技術安全的管理體系。
依新規第四條，中國公民若在境外涉及違法犯罪、違反出口或技術進出口管理，且被認定可能危害國家或產業安全及利益，回國後即可能遭限制出境。第五條則規定，外國人若被列入反制清單、不可靠實體清單、惡意實體清單，或遭採取反制及限制措施，將不予簽發出入境證件。換言之，即使取得中國入境許可，也不代表能享有完整且可預期的離境自由。
對台灣而言，風險更不能低估。兩岸經貿、人員與科技交流頻繁，台商、工程師、研究人員及科技產業從業者經常往返中國；一旦國安、產業安全與技術安全的認定缺乏透明標準，赴中者便更難以預估法律與人身風險。
即使具有國際影響力的AI新創企業創辦人，也可能受到出境限制。以Manus為例，共同創辦人肖弘與季逸超在中國監管機關審查Meta收購案期間遭限制離開中國，顯示中國對科技、人才與跨境投資的管控，已可能直接延伸至人員出境自由。
據二〇二六年五月相關報導，包括阿里巴巴企業的部分重要AI人才，若被認定具有戰略重要性，海外旅行可能須事先取得有關當局批准。出境管制已不只是針對刑事案件或國安調查對象，也可能擴及掌握AI、半導體及其他關鍵技術的民間專業人才。
中國希望透過出境限制防止人才與技術外流，但真正能留住人才的，是自由、開放、透明且可預期的環境。當人員跨境移動也成為國家安全管制工具，不僅可能加速專業人才出走，更將削弱科技創新與產業競爭力。對所有計畫赴中人士而言，今後必須重新認識一項現實：能夠入境中國，不代表必然能夠自由離境；赴中之前，更應審慎評估人身安全、商業機密、科技資訊與法律風險。
（作者：劉名寰，北社理事、經濟論壇諮詢委員）
